今天的座谈会开得很好。大家在交流发言时传真经、求真理、说真话。既展现了农村改革的成果和经验，又研究了深化改革的任务和措施，有利于推进农村改革向纵深发展。

　　下面，我对这次座谈会从三个方面作个小结：

　　一、实践探索成效明显

　　四川是农村改革发源地之一，四川人有改革创新的传统、敢为人先的勇气。近年来，探索农村改革内容丰富，形式多样，效果明显，解放了农村生产力，调动了农民积极性，促进了农民持续增收和农村经济发展。

　　（一）统筹城乡发展

　　成都市在统筹城乡综合配套改革方面全方位进行制度创新，“三个集中”改变了外在形态，“五大统筹”创新了内在机制,“四大基础工程”和“三项核心改革”加快了城乡经济社会发展一体化。自贡市围绕“一活二变三化”，激活生产要素，大力推动农民生产和生活方式转变。德阳市着力构建“城市率先崛起、农村整体推进、城乡协调互动”的新型城乡关系。广元市探索出“四园驱动”、“四个转变”和“五个统筹”的统筹城乡改革发展路径。

　　（二）改革产权制度

　　以“还权赋能”为核心，积极推进产权制度改革，建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村产权制度，赋予农民清晰完整的财产权利。土地确权颁证夯实了改革基础。全省基本完成农村集体土地所有权确权颁证工作，土地承包经营权确权颁证将在2016年完成，这是盘活农村土地资源的基础性工作。成都各区市县健全推进机制、完善政策措施、坚持群众主体、严格实测确权、建立耕地保护补偿机制，确权颁证走在了全国全省前列。承包经营权流转创新了经营模式。按照依法、自愿、有偿原则，以转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。邛崃市汤营村土地股份公司引导农户自愿将土地入股，对入股土地实行“保底+分红”；崇州市成立杨柳土地股份合作社，成为先行先试的成功案例。用好用活集体建设用地激发了内生动力。将经营性建设用地在符合规划、保持土地所有权不变的前提下，实行使用权有期限有偿流转，股份制合作。邛崃市挂牌出让存量集体建设用地使用权；金堂县采取“我出地，你建厂，改革成果共分享”的办法，利用集体建设用地建设农产品加工园区。集体林权改革活跃了林业经济。在集体林权制度改革基础上，兴文县将林业配套改革、林业社会化服务体系、林业专业合作组织和发展林下经济结合起来，实现了“还山于民、还利于民”。建立产权交易平台盘活了农村资源。成都市建立全国第一个农村产权交易所。内江等地也相继成立农村产权交易中心。通江县建立县级农村产权交易中心，乡镇农村产权交易所。产权交易平台促进了农村产权有序进入市场。创新生产组织方式壮大了集体经济。探索集体经济组织股份制改造，温江区实施 “两股一改”，保障集体经济组织成员的经济利益和土地权益，增加了农民财产性收入。

　　（三）创新体制机制

　　着力构建以土地股份合作为核心，推动农业经营向规模化集约化转变；创新农村新型社会化服务机制，推进农业生产向社会化大生产转变。崇州市探索以土地股份合作为核心，以品牌服务、科技服务、超市服务和金融服务为支撑的“1+4”现代农业发展方式，开创了农业生产新局面。各地探索创新农业产业化经营“两个带动”模式和机制，建立了以农民家庭经营为基础，专业合作、产权合作相结合的适度规模经营，培育出了一批新型经营主体和新型职业农民。

　　（四）强化金融服务

　　建立健全农村金融服务体系。省上正在建立金融支持“三农”协调制度。成都农商银行在支持农村发展和农村产权抵押融资方面进行了成功探索，其股本规模西部第一；仪陇县成立了全国首家惠民村镇银行；成都市村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司，在创新农村金融服务方面进行了有益探索。拓展农村产权抵押融资。集体建设用地使用权、农村房屋产权、土地承包经营权等农村产权抵押融资，在一些地方有了新的突破。如邛崃市界牌村用集体建设用地指标建设商贸中心，用集体建设用地使用权抵押，贷款用于项目建设。

　　（五）完善基层治理

　　成都市所有村、组均建立了村民议事会、监事会，深化了基层民主政治建设。2009年起全面推进公共服务到村，强化财政保障，推进村务公开，建立了农民广泛参与的民主管理机制。全省已建成农村社区4000多个。彭州市军乐镇 采用“政府引导+自我管理+市场运作”的模式，以社区管理创新推动社会管理创新，使老百姓享受到改革红利。

　　当前，城乡二元结构仍然是城乡统筹发展的体制性障碍，也是阻碍解决“三农”问题的根本性原因。农村土地经营制度与资源配置市场化的矛盾、产权制度与农民财产性增收的矛盾、农村公共产品供给与公共服务需求的矛盾、投融资体制与“三农”发展对资金需求的矛盾、农村管理服务体制与社会结构变化不相适应的矛盾普遍存在。农民持续增收的机制尚未建立，城乡居民收入的差距仍然很大。一些地方改革的积极性不高，甚至以改革的名义损害农民合法权益。

　　二、把握改革基本原则

　　当前，农村改革已经进入深水区和攻坚期，要突破各种要素瓶颈和体制束缚，需要把握好几个原则：

　　一是解放思想，实事求是。以“三个有利于”为标准，以敢为天下先的精神，破除观念禁锢和体制障碍，不断增强农村改革发展活力。

　　二是以人为本，民生为重。把尊重农民群众的首创精神，维护农民的合法权益作为改革的出发点和落脚点。

　　三是市场取向，科学发展。发挥市场机制配置资源的基础性作用，加强政府对农业的支持和调控，构建适应市场经济体制的农业发展机制。

　　四是城乡统筹，综合配套。把突破城乡二元结构，构建新型工农关系，作为农村配套改革的治本方略。

　　五是循序渐进，因势利导。允许试验、上下联动、配套互动，精心设计方案，搞好跟踪指导，严格风险防控。

　　三、农村改革重点领域

　　新形势下农村改革面临的问题更加复杂，必须坚定不移加大改革力度，深入推进理论创新、制度创新和实践创新。

　　（一）推进土地产权制度改革

　　最近，习近平总书记强调，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。土地产权制度是农村的基础制度，要积极推进改革创新。一是明晰产权关系。对农村土地确权登记，强化其物权功能，保护农民财产权益。启动农村土地确权登记颁证后增加农民财产性收入试点。总结推广一批农村产权制度改革助农增收的机制模式。二是规范土地流转。土地承包权与经营权相对独立，承包权长久不变，经营权自由流转。健全土地流转市场，使土地资源向经营主体集中。积极推动建立土地股份合作组织。三是盘活集体建设用地。研究集体建设用地股份化政策，推进农村集体经济股份制改革。盘活集体建设用地，支持农村集体经济组织自主开发或合作开发，鼓励集体建设用地进入市场。

　　（二）推进经营体制机制创新

　　一是创新双层经营机制。必须毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极创建以股份合作为基础的新型农村集体经济组织，发挥“统”的作用，构建以家庭承包经营为基础的新型统分结合的新机制。发展 “大基地、小业主”的双层经营模式；农民分户生产，合作组织、营销大户、农业企业等进行加工销售，盈利后按照约定分配利润的家庭农场式双层经营模式；发展家庭生产经营为主，通过农业服务组织为农户提供最基本的农业生产设备、经营设施、技术指导、合理安排劳动力的合作服务模式；农民通过自有资产与其它经济组织投资共同开发和经营资产，对农村进行改造升级的资产双层经营模式。加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相配套的新型社会化服务体系。二是创新资产管理机制。财政资金投入形成的资产实行民有、民管、民受益。加大对新型经营主体的扶持，将新增补贴资金向新型经营主体倾斜，清晰界定产权和加强产权保护。

　　（三）推进农村金融服务改革

　　金融工作是经济工作的核心，农村经济上不去，实际是农村金融乏力。建立农村金融服务组织。鼓励社会资本和民间资金设立新型农村金融机构，支持农村资金互助组织发展壮大，不断规范民间金融行为。规范和引导农村合作金融组织发展，推进农村信用社股份制改革，组建农村商业银行等各类新型农村金融服务机构。建立农村金融服务制度。加大金融支持“三农”协调工作力度，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。建立和完善涉农贷款的风险分担和补偿机制。构建政策性金融、合作金融、商业金融相融合的农村金融体系。创新农村融资担保方式。创新农村信贷抵押品和抵押方式，扩大土地承包经营权和宅基地使用权等抵押试点，完善林权抵押配套政策。组建政策性融资担保公司。

　　（四）推进基层治理和社会管理创新

　　农村改革既有生产经营方式的变革，也有社会管理制度的创新。特别是现在随着新农村综合体、聚居点的建设，农村确实有个管理创新的问题。新农村综合体，简单界定，就是具有城镇功能的农村社区，要把城镇管理的有些经验借鉴过去，但不能照搬照抄。结合新村建设，建设新型农村社区，创新基层治理机制。增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，完善乡镇治理机制。推广新型村级民主治理机制。强化村级公共服务的财政保障。建立村级公共服务设施农民自主管理制度。完善村级公益事业“一事一议”财政奖补机制。

　　刚才大家的经验介绍中，更多的提了很多好的意见和建议，既是给我们提出来的，也是大家的深度思考，或者是在这些方面跃跃欲试，准备进行艰辛的实践探索。我总觉得不超过现行法律法规的底线，按照“三个有利于”的标准，什么都可以试，错了纠正过来就行了。下半年中央要召开十八届三中全会，专门研究改革，习总书记在武汉讲到了六个方面，我们和大家一样寄希望于三中全会在研究深化改革的时候，对农村改革特别是农村产权制度改革能有一些新的突破。实践证明，群众高兴、群众满意、群众受益，我们就坚持。作为省这个层面，我们不可能突破法律法规和国家现行制度。寄希望于大家回去大胆地试、大胆地闯，把政策交给群众，把方法交给群众，相信群众有改革的欲望，也有改革的办法，农民的想象力、创新力非常丰富。

　　改革未有穷期，创新正当其时。当前，农村改革发展正处于攻坚破难时期和爬坡上坎阶段，我们必须以战略的眼光和思维，以更大的勇气和智慧，面对挑战，抓住机遇，大胆探索，努力开创农村改革发展新局面。